近日,生態環境部、國家發展和改革委員會、中國人民銀行、國家金融監督管理總局等四部門聯合印發了《生態環境導向的開發(EOD)項目實施導則(試行)》(以下簡稱《實施導則》)。生態環境部有關負責同志就《實施導則》有關情況,回答了記者提問。
問:請問制定《實施導則》的意義和背景是什么? 問:EOD模式實施的進展和效果如何? 答:自2021年4月和2022年4月我部聯合國家發展改革委、國家開發銀行同意實施兩批94個EOD試點項目以來,EOD項目廣受社會關注,取得了積極進展。 問:制定《實施導則》總體思路是什么? 答:《實施導則》以習近平生態文明思想為指引,堅持政府引導、企業和社會各界參與、市場化運作,發揮有為政府和有效市場的作用,以項目全過程管理踐行綠水青山就是金山銀山理念。 問:推進EOD項目應注意哪些問題? 答:嚴守EOD模式核心要義。EOD模式是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項目實踐,有利于積極穩妥推進生態產品經營開發,推動生態產品價值有效實現。EOD模式具有明確的特征標準和嚴格的適用條件:一是生態為基,提質增效。識別實施緊迫性強、生態環境效益高的公益性生態環境問題,并確保項目實施后生態環境質量明顯改善并持續向好。二是深度融合,互為條件。生態環境治理與產業開發之間須密切關聯,深度融合。生態環境改善能夠有效提升關聯產業開發品質和價值,兩者相互促進、互為條件、彼此受益。三是增值反哺,項目平衡。EOD項目通過關聯產業增值收益平衡生態環境治理投入,在項目層面實現產業發展增值反哺生態環境治理,不依靠政府資金投入即可達到項目資金自平衡。四是市場運作,一體實施。按照“誰保護、誰受益”和“自主決策、自負盈虧”的原則,生態環境治理與關聯產業開發作為整體項目由一個市場主體一體化實施,投資和收益主體一致。 明確參與各方權責關系。市、縣(區)人民政府或園區管委會作為項目組織主體,負責組織領導、項目謀劃、統籌協調、督促推進、評估指導等工作。市場主體作為項目實施主體,按照自主決策、自負盈虧的原則,負責項目落地實施、運維經營,按照有關法律法規和標準以及約定的要求,承擔相應的生態環境治理責任。項目涉及的用地、用海、資源能源、環境權益、人才技術等要素須得到有效保障,且能夠集聚到項目實施主體。統籌交通、信息、品牌等相關資源為產業發展綜合賦能,提升項目增值空間。 守正創新,積極穩妥推進模式創新。試點期間,以推進項目落地、總結實施經驗、健全管理制度為重點,強化項目質量,不追求項目數量和規模,嚴格落實EOD項目實施要求。對各地開展數量進行嚴格控制,對省級試點嚴格要求,不降低標準,不放松要求。項目實施中要嚴格落實項目立項、招投標、投融資、國土空間規劃、土地利用、資源開發、資產處置、資金使用、債務管控等相關法規政策要求,不得以任何形式增加地方政府隱性債務。 問:近期推進EOD有何打算? 答:一是組織開展政策宣貫和技術培訓,提升對EOD模式的正確理解和理性認識,增強EOD項目謀劃和實施能力。二是堅持試點先行原則,從嚴把控,穩妥推進EOD項目入庫和實施。三是開展項目跟蹤調研和技術指導,總結推廣一批典型案例。四是會同國家發展和改革委員會、中國人民銀行、國家金融監督管理總局等部門研究完善有利于EOD項目實施的政策。
關于印發《生態環境導向的開發(EOD)項目實施導則(試行)》的通知
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團生態環境廳(局)、發展改革委;中國人民銀行上??偛?,各省、自治區、直轄市及計劃單列市分行;國家金融監督管理總局各監管局:
為貫徹落實黨的二十大和全國生態環境保護大會精神,積極穩妥、規范有序推進生態環境導向的開發(EOD)模式創新,我們制定了《生態環境導向的開發(EOD)項目實施導則(試行)》(以下簡稱《實施導則》)?,F印發給你們,并就做好《實施導則》貫徹執行通知如下。
一、強化項目謀劃,提高項目質量。堅持EOD模式的核心要義,嚴格按照《實施導則》開展EOD項目謀劃、立項、實施和評估工作。聚焦重點,實事求是,做實做細項目前期,提高項目謀劃質量。各省級試點要從嚴把控,確保符合《實施導則》相關要求,嚴控項目數量,提高項目質量。
二、積極穩妥推進,加快項目實施。各地方要加強項目實施的資源要素保障,推進項目落地實施。鼓勵與周邊其他項目協同發展和綜合賦能,提升項目增值空間。項目入庫后內容原則上不得調整,重大變更需按照新項目重新入庫。注重項目建設和后期運營,確保生態環境質量穩步改善和產業可持續發展。
三、加強跟蹤調度,及時總結成效。各地方要加強項目調度,對實施效果好、做法典型、示范性強的項目,及時總結項目實施、運營和管理經驗,打造形成典型案例,加強典型案例宣傳和推廣。對于形成典型案例、項目實施較好并取得成功經驗的地區,可適時謀劃新項目。各地方應于當年12月底前將本地區EOD項目實施效果、政策創新、典型案例等情況報送生態環境部、國家發展改革委、中國人民銀行和國家金融監督管理總局。
四、強化風險防控,推進持續發展。各地方應嚴格遵守有關法律法規和政策規定,嚴格防范債務、金融、廉政等各種風險。項目實施各方要強化契約精神,防止出現違約或糾紛。金融機構要加強項目審查,嚴格資金使用管控,嚴防資金挪用,鼓勵開展有利于EOD項目實施的金融政策、產品和服務創新。項目實施主體要加強政策、市場、經營風險研判,加強風險防控與應對。
生態環境部辦公廳 國家發展改革委辦公廳
中國人民銀行辦公廳 金融監管總局辦公廳
2023年12月22日
(此件社會公開)
生態環境部辦公廳2023年12月27日印發