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                                      先進典型事跡宣傳 黨史學習教育 2019咸陽好人榜

                                      今年要出臺哪些政策文件?看這份報告就夠了!

                                      來源:現代咨詢 日期:2024.03.18 閱讀:90

                                      節選自:關于2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2024年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

                                      2024年國民經濟和社會發展計劃的主要任務

                                      2024年,要認真貫徹落實中央經濟工作會議精神和全國“兩會”部署,重點做好十方面工作。

                                      01 以科技創新引領現代化產業體系建設,加快形成新質生產力。

                                      全面推進高水平科技自立自強,完善支持全面創新的基礎制度,大力推進新型工業化,加快推進關鍵核心技術攻關,促進創新鏈和產業鏈協同聯動,以科技創新推動產業創新,培育壯大發展新動能新優勢,不斷提高全要素生產率。

                                      一是提升科技創新能力。

                                      強化基礎研究前瞻性、戰略性、系統性布局,長期穩定支持一批創新基地、優勢團隊和重點方向,增強原始創新能力。

                                      瞄準產業發展需要,部署實施一批國家重大科技項目,集成國家戰略科技力量、社會創新資源協同攻關,實施基礎學科突破計劃,加強顛覆性技術、前沿技術研究和應用基礎研究。

                                      完善國家實驗室運行管理機制。

                                      發揮國際科技創新中心輻射帶動作用,加強北京、上海、粵港澳大灣區國際科技創新中心和高水平人才高地建設,優化和推進區域科技創新中心布局。

                                      統籌布局創新類設施和平臺,打造科技創新引領產業創新的高地。

                                      在優勢地區布局清潔能源、儲能、高原科學、農業等國家級科研平臺。

                                      推動國家高新區和自主創新示范區高質量發展。

                                      加快建立完善產業需求引領的創新體系,構建產學研用高效協同、上下游緊密合作的創新聯合體,探索加快推進創新產品中試的新機制,提高科技成果轉化和產業化水平。

                                      加強健康、養老、助殘等民生科技研發應用。

                                      強化企業科技創新主體地位,支持企業承擔國家科技重大項目,引導支持企業加大研發投入特別是基礎研究經費投入。

                                      深入推進科研院所改革。

                                      推動國家科研機構、高校和各類創新平臺強化科技資源開放共享。

                                      健全“揭榜掛帥”機制。

                                      統籌規范政府投資基金,帶動更多社會資源服務科技創新。

                                      加強科技政策統籌,推動教育、科技、人才一體發展,積極推進人才國際交流。

                                      全面提升知識產權創造、運用、保護、管理和服務水平,實施專利轉化運用專項行動。

                                      推動科學普及和全民科學素養提升。

                                      二是加快傳統產業轉型發展和優化升級。

                                      完善國家先進制造業集群布局。

                                      創建國家新型工業化示范區。

                                      制定實施重點制造業提質降本擴量行動方案。

                                      實施制造業核心競爭力提升行動、技術改造升級工程,夯實底層技術,推廣應用先進技術工藝,推動工業重點領域節能降碳和智能化升級,提升制造業高端化、智能化、綠色化水平。

                                      開展制造業“增品種、提品質、創品牌”行動,打造更多有國際影響力的“中國制造”品牌。

                                      建設重大中試項目和區域中試中心。

                                      健全市場化法治化化解過剩產能長效機制,依法依規淘汰落后產能。

                                      三是積極培育發展新興產業和未來產業。

                                      啟動實施產業創新工程。

                                      深入實施國家戰略性新興產業集群發展工程,加強產業集群核心承載區和公共服務體等建設,強化東中西部產業集群協同聯動。

                                      推動新能源汽車企業做優做強,鞏固擴大新能源汽車、信息通訊等產業優勢。

                                      打造生物制造、商業航天、新材料、低空經濟等新增長引擎,加快重點產品創新和應用示范,全鏈條支持創新藥發展,加快高端醫療器械研制及示范應用,推進北斗規模應用和衛星互聯網建設應用,加快建設商業航天發射場,制定新材料創新發展行動方案,加快發展高純稀土金屬、高性能稀土永磁、高性能拋光等高端稀土功能材料,開展低空經濟試點,完善發展制度,培育應用場景。

                                      制定未來產業發展規劃和支持政策。

                                      開辟量子技術、生命科學等新賽道。

                                      開展“人工智能+”行動,有序賦能重點領域,加快重塑產業生態。

                                      加快推動氫能等未來能源產業創新發展,持續推進核聚變等前沿技術研究開發。

                                      優化產業投資基金功能,出臺促進創業投資發展的具體政策。

                                      四是促進數字技術與實體經濟深度融合。

                                      有序開發利用數據要素,加快完善數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等制度規則,制定支持數字經濟高質量發展政策措施。

                                      適度超前布局建設數字基礎設施。

                                      統籌提升“東數西算”整體效能,優化數據中心建設布局和供給結構,加快形成全國一體化算力體系,培育算力產業生態,提升多元算力綜合供給,提高西部地區算力利用水平。

                                      實施“數據要素×”行動計劃。

                                      協同推進數字產業化和產業數字化,組織實施數字化轉型工程,持續實施制造業數字化轉型行動方案,打造具有國際競爭力的數字產業集群。

                                      開展全國數據資源調查,加強數據要素應用場景指引,推進公共數據資源管理和運營機制改革,加快公共數據授權運營試點和應用示范,推動建立企業數據公平授權合理使用機制。

                                      深化數據要素市場化配置改革。

                                      持續推進數據跨境流動試點,積極參與制定國際數字治理規則。


                                      五是推動現代服務業加快發展。

                                      促進服務業品質化、數字化、融合化、綠色化、國際化發展,開展服務業融合發展行動,引導生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,促進生活性服務業向高品質和多樣化升級。

                                      制定有效降低全社會物流成本行動方案,布局建設覆蓋全球、安全可靠、高效暢通的現代流通網絡,啟動第三批國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市建設,支持發展多式聯運“一單制”、“一箱制”。

                                      深化服務業高水平對外開放,提高跨境服務貿易開放水平。

                                      六是加快建設現代化基礎設施體系。

                                      優化基礎設施布局、結構、功能和系統集成,以聯網、補網、強鏈為重點,暢通國家基礎設施網絡主骨架,促進高效銜接、協同聯動,更好發揮基礎設施體系的整體效能和綜合效益。

                                      加快建設國家綜合立體交通網。

                                      高質量推進川藏鐵路、西部陸海新通道等重大工程建設,加快推動中西部鐵路和高速鐵路主通道建設,推進貨運鐵路建設,加強重點港口鐵路專用線建設,規范有序推進城市軌道交通和市域(郊)鐵路建設。

                                      扎實推進沿邊、沿海、沿江等國家高速公路和國道未貫通路段及瓶頸路段建設。

                                      加快三峽水運新通道前期工作,構建干支銜接的內河高等級航道網絡。

                                      完善運輸機場、通用機場布局。

                                      加快推進滬甬跨海通道前期工作。

                                      全面推進國家水網建設。

                                      加快發展新型基礎設施。

                                      統籌推進海陸纜建設,體系化推進5G、千兆光網規模部署,深入推動5G規?;瘧?。

                                      02 著力擴大國內需求,進一步發揮消費基礎作用和投資關鍵作用。

                                      堅持把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來,更好統籌消費和投資,激發有潛能的消費,擴大有效益的投資,形成消費和投資相互促進的良性循環。

                                      一是促進消費穩定增長。

                                      改善居民消費能力和預期,提升居民消費意愿。

                                      穩定汽車、家居等大宗消費,因地制宜優化汽車限購管理政策,擴大停車設施有效供給,加快構建高質量充電基礎設施體系。

                                      鼓勵汽車、家電等傳統消費品以舊換新,推動耐用消費品以舊換新。

                                      促進服務消費提質擴量,推動餐飲高質量發展,支持擴大家政消費。

                                      大力發展數字消費、綠色消費、健康消費,打造消費新場景,積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點,加快發展冰雪運動、冰雪旅游,推動入境旅游恢復發展。

                                      深化國際消費中心城市培育建設,支持海南國際旅游消費中心建設,布局發展區域消費中心和地方特色消費中心,發展智慧商圈。

                                      推動縣域集貿(農貿)市場等消費場所改造升級。

                                      強化消費者權益保護,加大消費品質量安全監管力度。

                                      促進老字號守正創新發展。

                                      開展“消費促進年”活動。

                                      辦好2024年中國品牌日系列活動。

                                      二是積極擴大有效投資。

                                      加力提效用好政府投資,發揮好帶動放大效應,謀劃開辟新投向,優化結構,提高效能。

                                      2024年安排中央預算內投資7000億元,比2023年增加200億元。

                                      高質量推進增發國債項目建設。

                                      完善投融資機制,規范實施政府和社會資本合作新機制。

                                      持續向民間資本推介項目,鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設。

                                      以提高技術、能耗、排放等標準為牽引,推動各類生產設備、服務設備更新和技術改造。

                                      推動建立投融資綜合信息服務平臺,促進投資政策與融資政策協調聯動。

                                      深入推進“信易貸”工作,推進地方融資信用服務平臺整合和統一管理。

                                      建立完善重點產業常態化項目推薦機制,引導金融資源精準支持重大戰略、重點領域和薄弱環節。

                                      加強投資項目全過程管理,堅持“項目跟著規劃走”、“資金、要素跟著項目走”、“監管跟著資金走”,強化項目建設要素保障,加快項目開工建設,推動盡快形成實物工作量。

                                      推動投資增量與盤活存量相結合,形成投資良性循環。



                                      03 堅定不移深化改革,構建高水平社會主義市場經濟體制。

                                      充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,堅持用改革的辦法解決前進中的問題,謀劃進一步全面深化改革重大舉措,強化重點領域和關鍵環節改革攻堅,為推動高質量發展、加快中國式現代化建設持續注入強大動力。

                                      一是深入落實“兩個毫不動搖”。

                                      推動各類所有制企業協同發展,充分激發各類經營主體的內生動力和創新活力。

                                      健全國有經濟管理體系,深入實施國有企業改革深化提升行動,推動國有企業做強做優主業,增強核心功能、提高核心競爭力。

                                      出臺中央企業支持和推動全國統一大市場建設行動方案。

                                      加快推動民營經濟促進法起草等相關立法工作,充分發揮促進民營經濟發展壯大部際聯席會議制度作用,推動民營企業問題訴求解決,依法保護民營企業產權和企業家權益,進一步解決市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面存在的突出問題,組織清理涉及不平等對待企業的行政法規、規章、規范性文件和政策文件,進一步破除影響各類所有制企業公平競爭、共同發展的制度障礙。

                                      提高民營企業貸款占比和發債融資規模。

                                      弘揚優秀企業家精神,支持企業家專注創新發展。

                                      開展百萬民營企業員工職業技能提升行動。

                                      落實落細小微企業稅費優惠政策,健全中小微企業和個體工商戶公共服務體系,促進中小企業專精特新發展,加強對個體工商戶分類幫扶支持。

                                      健全防范化解拖欠企業賬款長效機制。完善中國特色現代企業制度。

                                       二是深化市場體系改革。

                                      制定全國統一大市場建設標準指引,持續完善統一的市場基礎制度規則,完善適應全國統一大市場建設的長效體制機制,大力整治市場壟斷和不正當競爭行為,規范招商引資行為。

                                      發布新版市場準入負面清單,全面開展市場準入效能評估,推出一批放寬市場準入特別措施,推動海陸空全空間無人體系市場準入建設,完善綠色能源體系市場準入標準規則,健全綠證綠電制度體系,加強綠色電力證書國際互認。

                                      深化要素市場化配置綜合改革試點,創新生產要素配置方式,讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動和高效配置。

                                      完善社會信用基礎制度,出臺健全中國特色社會信用體系的意見,推動出臺公平競爭審查條例。

                                      推進修訂招標投標法,推動招標投標市場規范健康發展。

                                      推進修訂政府采購法,完善采購交易制度。

                                      三是持續深化重點領域改革。

                                      扎實推進上海浦東新區、深圳、廈門綜合改革試點,加快形成更多可復制推廣的制度性成果。

                                      謀劃新一輪財稅體制改革,研究健全地方稅體系,研究建立完善促進高質量發展的轉移支付激勵約束機制。

                                      落實金融體制改革,完善中國特色現代金融企業制度,推動金融機構改革發展。

                                      制定進一步深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見。

                                      加快推進能源價格改革,落實煤電容量電價機制,完善成品油管道運輸價格形成機制,有序推進水電氣熱等公用事業和公共服務價格改革。

                                      健全資源環境要素市場化配置體系。

                                      研究建立公共數據價格形成機制,促進公共數據合規高效流通使用。

                                      健全自然壟斷環節監管體制機制。

                                      優化運輸結構,強化“公轉鐵”、“公轉水”,深化綜合交通運輸體系改革。

                                      研究修訂《收費公路管理條例》。

                                      深化人民防空管理體制改革,推動工程建設、防護設備等模式變革、效能提升。

                                      四是加力優化營商環境。

                                      抓好《優化營商環境條例》貫徹落實,營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。

                                      制定加快推進法治化營商環境建設的意見,健全營商環境基礎制度,依法規范政府監管行為,強化司法保障。

                                      實施營商環境改進提升行動,研究制定京津冀、東北地區等重點區域一流營商環境建設行動方案,完善具有中國特色的營商環境指標體系。

                                      發布中國營商環境發展報告。

                                      健全涉企收費長效監管機制。

                                      04 建設更高水平開放型經濟新體制,增強國內國際雙循環的動力和活力。

                                      主動對標高標準國際經貿規則,積極推進重點領域高水平對外開放,穩步擴大制度型開放,鞏固外貿外資基本盤,深入推進共建“一帶一路”高質量發展,積極參與全球經濟治理,增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應。

                                      一是提升貿易投資合作質量和水平。

                                      加快培育外貿新動能,推動外貿質升量穩,加強進出口信貸和出口信保支持,出臺服務貿易開放創新發展、數字貿易改革創新發展的政策措施,實施全國版和自由貿易試驗區版跨境服務貿易負面清單,拓展中間品貿易、服務貿易、數字貿易、跨境電商出口,推動貿易數字化、綠色化發展,開展外貿產品標準國際合作,提升加工貿易發展水平,推動進口來源多元化。

                                      完善邊境貿易支持政策。

                                      加快內外貿一體化發展。

                                      全面取消制造業領域外資準入限制措施,放寬電信、醫療等服務業市場準入,保障內外資依法平等進入負面清單之外的領域。

                                      深化優化國家服務業擴大開放綜合試點示范。

                                      持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境,打造“投資中國”品牌。

                                      適時推出新一批標志性外資項目。

                                      進一步便利中外人員往來,切實打通外籍人員來華工作、學習、旅游的堵點,優化支付服務,加快推動國際航班恢復。

                                      深入實施自由貿易試驗區提升戰略,賦予自由貿易試驗區、海南自由貿易港等更多自主權。

                                      改革完善開發區管理制度,更好發揮開發區引資平臺作用。

                                      支持義烏深化新一輪國際貿易綜合改革。

                                      二是深入落實支持高質量共建“一帶一路”八項行動。

                                      以落實好支持高質量共建“一帶一路”八項行動的“1+8”實施方案為工作主線,統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目,抓好第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇合作成果落實。

                                      鞏固拓展合作基本盤,統籌完善與重點共建國家務實合作的政策體系,加強戰略規劃對接,穩步推動商簽共建“一帶一路”合作文件,落實好已簽署的合作文件。

                                      舉辦中國-海合會(海灣阿拉伯國家合作委員會)國家產業與投資合作論壇。

                                      進一步提升中老、中越鐵路效能,全力暢通面向東南亞的鐵路運輸通道。

                                      構建中歐班列高效運輸、安全治理、多元通道、創新發展體系,優化中歐班列集結中心布局,推動中歐班列與西部陸海新通道班列有效銜接。

                                      推動沿邊開發開放高質量發展,完善沿邊重點開發開放試驗區功能,提升邊境口岸基礎設施能力。

                                      積極推進“絲路海運”港航貿一體化發展。

                                      持續推進基礎設施建設和互聯互通合作。

                                      支持境內企業和境外企業合作建設陸海國際聯運物流網絡。

                                      穩步推進健康、綠色、數字、創新、廉潔絲綢之路建設。

                                      拓展和深化“絲路電商”合作。

                                      加快空中絲綢之路建設。加強涉外法治建設,構建共建“一帶一路”涉外法律服務體系。

                                      加強境外投資引導、促進、服務、保護、監管和風險防控。


                                      三是積極參與全球治理體系改革和建設。

                                      堅定維護多邊貿易體制,維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關系。

                                      推動落實已生效自貿協定,推進中國-東盟自貿區3.0版等談判,與更多國家和地區商簽高標準自貿協定和投資協定。

                                      推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》和《數字經濟伙伴關系協定》。

                                      全面深入參與世界貿易組織改革,推動全面結束電子商務談判。

                                      深入推進全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議,加強與聯合國、二十國集團、亞太經合組織、金磚國家、上海合作組織等多邊機制合作,推動全球經濟治理改革完善。

                                      05 有力有效推進鄉村全面振興,加快農業農村現代化。

                                      堅持把推進鄉村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手,以學習運用“千村示范、萬村整治”經驗為引領,集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事,加快建設農業強國,推動鄉村全面振興不斷取得實質性進展、階段性成果。

                                      一是切實抓好糧食等重要農產品生產。

                                      扎實推進新一輪千億斤糧食產能提升行動。

                                      穩定糧食播種面積,調整優化種植結構,實施糧食單產提升工程,布局建設糧食產能提升重點縣,加強作物田間管理和技術服務指導,完善化肥保供穩價應對機制,做好重大病蟲害防控和農業防災減災救災等工作。

                                      縱深推進國家大豆和油料產能提升工程,加快黑龍江國家大豆種子基地建設,鞏固大豆擴種成果,支持發展高油高產品種,繼續擴種油菜,探索油菜生產、加工支持政策。

                                      適當提高小麥最低收購價,合理制定稻谷最低收購價,加強糧食市場調控,保護農民種糧積極性。

                                      健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制,深入推進“農本調查+農業保險”合作;探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制,加大對產糧大縣支持力度。

                                      踐行大農業觀、大食物觀,統籌利用耕地、林地、草原、江河湖海等資源,拓展農業生產空間,拓寬食物來源,構建多元化食物供給體系,把農業建設成為現代化大產業。

                                      加快發展現代設施農業和智慧農業,推廣套種、輪作模式,發展糧草間作、農林牧結合的種養模式。

                                      支持節水農業、旱作農業發展。

                                      穩定生豬、牛羊肉、奶業基礎生產能力,加快推進國家畜禽種質資源庫等建設,支持深遠海養殖和森林食品開發。

                                      二是持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。

                                      落實防止返貧監測幫扶機制,開展國家鄉村振興重點幫扶縣發展成效監測評價,完善幫扶項目資產管理制度,持續鞏固提升“三保障”和飲水安全成果。

                                      強化幫扶產業分類指導,重點支持聯農帶農富農產業發展。提升消費幫扶助農增收行動實效,推動脫貧地區農產品和文化旅游服務提檔升級。

                                      深入實施防止返貧就業攻堅行動,加大勞務對外輸出力度,擴大以工代賑吸納脫貧群眾務工數量和勞務報酬發放規模,統籌用好就業幫扶車間、鄉村公益崗位等渠道,確保脫貧勞動力就業規模穩定在3000萬人以上。

                                      持續推進易地搬遷后續扶持工作,支持集中安置區可持續發展。

                                      持續開展東西部協作,創新開展“攜手促振興”行動。

                                      三是提升鄉村發展建設治理水平。

                                      精準務實培育鄉村產業,推進農村一二三產業融合發展。

                                      完善聯農帶農機制,實施農民增收促進行動。

                                      實施農業生產和農產品“三品一標”提升行動,打造鄉土特色品牌,培育農業產業化聯合體,支持生態旅游、森林康養、休閑露營等新業態發展。

                                      持續推進地理標志助力鄉村振興行動。

                                      適應鄉村人口變化趨勢,分類編制村莊規劃,優化村莊布局、產業結構、公共服務配置。

                                      有序推進人口規模較大自然村(組)通硬化路、建制村通等級路、鄉鎮通三級及以上公路建設。

                                      加強農村充電樁、冷鏈物流、寄遞配送設施建設。

                                      以縣域為單元,推進城鄉供水一體化、集中供水規?;ㄔO,因地制宜實施小型供水工程規范化建設。

                                      加強農村教育、文化、醫療、社會保障、養老托育等公共服務補短板建設。

                                      推進農業農村污染治理攻堅,深入實施農村人居環境整治提升五年行動,因地制宜推進農村改廁和生活污水垃圾治理,整縣推進農業面源污染綜合防治。

                                      深化農村土地制度改革,擴大第二輪土地承包到期后再延長30年試點范圍,啟動整省試點。

                                      穩慎推進農村集體經營性建設用地入市和農村宅基地制度改革。

                                      深化集體產權、集體林權、農墾、供銷社等改革,探索新型農村集體經濟多樣化發展路徑。

                                      完善鄉村治理體系,提升鄉村治理水平,繁榮發展鄉村文化,建設法治鄉村、平安鄉村。

                                      實施鄉村振興人才支持計劃。

                                      06 扎實推動區域協調發展和新型城鎮化建設,加快優化區域經濟布局。

                                      充分發揮各地區比較優勢,按照主體功能定位,積極融入和服務構建新發展格局,打造高質量發展新動能。

                                      一是進一步推進區域協調發展。

                                      推進北京非首都功能疏解項目落地建設,抓好雄安新區一攬子支持政策落實,加快通州區與河北省北三縣一體化、天津濱海新區高質量發展。

                                      繼續加強長江經濟帶生態環境綜合治理,持續推進長江十年禁漁。

                                      謀劃制定新時期深化粵港澳大灣區建設的政策措施,輻射帶動周邊地區加快發展。

                                      出臺實施持續深入推進長三角一體化高質量發展若干政策措施的意見,制定長三角生態綠色一體化發展示范區改革授權事項清單,協調解決長三角港口資源整合難點問題。

                                      支持海南自由貿易港進一步放寬市場準入,加大重點領域跨境服務貿易對外開放力度,夯實產業發展基礎。

                                      打好黃河生態保護治理、污染防治、深度節水攻堅戰,實施“一泓清水入黃河”等生態保護修復重大工程,支持沿黃省區因地制宜探索生態保護和高質量發展的創新路徑。

                                      推動西部大開發形成新格局,持續優化西部地區重大生產力布局,前瞻部署一批新材料、新能源、裝備制造重大工程,打造東西部產業合作重點平臺,深化省際合作,穩步推進西部骨干通道建設,高水平推進內陸開放和沿邊開放。

                                      支持東北地區加快傳統優勢產業轉型升級和新興產業培育,發展現代化大農業,筑牢北方生態安全屏障,加快建設交通、能源、信息等現代化基礎設施體系,深化與東北亞區域合作,加快構筑我國向北開放新高地,推動東北全面振興取得新突破。

                                      促進中部地區加快崛起,落實新時代洞庭湖生態經濟區規劃,支持湘鄂贛、豫皖等省際合作高質量發展和淮河沿線地區合作發展,高水平實施中部地區先進制造業集群培育提升三年行動。

                                      鼓勵東部地區加快推進現代化,發揮對全產業鏈的穩鏈固鏈強鏈作用,鞏固開放先導地位,提高創新能力和經濟增長能級。

                                      支持福建探索海峽兩岸融合發展新路,建設兩岸融合發展示范區,加快平潭綜合實驗區建設。

                                      大力發展海洋經濟,完善精細化用海管理機制,強化國家重大項目用海保障,積極參與國際海洋合作,推進建設海洋強國。

                                      二是促進區域戰略間聯動融合發展。

                                      創新促進區域協調發展體制機制,加強政策銜接融合,支持有條件的地區開展區域戰略融合發展先行探索。

                                      優化重大生產力布局,加強國家戰略腹地建設。

                                      推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區科創產業融合發展,加強關鍵核心技術聯合攻關。

                                      強化機制建設、平臺搭建、政策設計,促進產業優化布局和梯度有序轉移,加強東中西部產業協作。

                                      堅持陸海統籌,促進陸海在空間要素、產業布局、資源利用、生態環境等方面全方位協同發展。

                                      實施國家級新區高質量建設行動計劃。

                                      支持欠發達地區、革命老區、民族地區、生態退化地區、資源型地區和老工業城市等加快發展。

                                      加強邊疆地區建設,深入推進興邊富民,支持邊境城鎮提升穩邊固邊能力。

                                      三是深化落實主體功能區戰略。

                                      研究制定新時期深化落實主體功能區戰略和制度的意見,出臺主體功能區優化實施規劃,推動構建主體功能綜合布局。

                                      完善主體功能區轉移支付、產業準入等配套政策。

                                      全面完成各級國土空間規劃批復實施。

                                      出臺永久基本農田保護紅線管理辦法,完善生態保護紅線管理制度,制定城鎮開發邊界管理辦法,完善各類控制線管控規則。

                                      開展國土空間規劃實施監測網絡建設試點,完善數字化治理政策機制和技術標準體系。

                                      四是深入推進以人為本的新型城鎮化。

                                      把加快農業轉移人口市民化擺在突出位置,以進城農民工及其隨遷家屬為重點、兼顧城市間流動人口,統籌推進戶籍制度改革和城鎮基本公共服務均等化,重點解決好農業轉移人口最關心的就業、隨遷子女教育和升學考試、住房保障和社會保險等問題。

                                      推動城鎮化率低且人口規模大的市縣協調推進新型工業化城鎮化,加快培育特色優勢產業集群,增強縣城綜合承載能力。

                                      推動成渝地區雙城經濟圈建設走深走實,加快成渝中線高鐵等標志性項目建設,聚焦汽車、電子信息等優勢領域共建有國際競爭力的先進制造業集群,提升開發開放能級。

                                      推動長江中游、中原、北部灣、關中平原等城市群一體化發展,推動超大特大城市加快轉變發展方式,增強對周邊市縣輻射帶動能力,培育一批同城化程度高的現代化都市圈。

                                      著力解決城市發展中最迫切最突出的安全韌性問題,穩步實施城市更新行動,推進城鎮老舊小區改造和城市危舊房改造,優化住宅專項維修資金歸集、使用和管理,加強城市洪澇治理,加快地下管網等工程建設,加強無障礙環境、適老化設施建設,提升城市綠色智慧宜居水平。

                                      以縣域為基本單元推進城鄉融合發展,促進縣鄉村功能銜接互補、資源要素優化配置。

                                      07 深入推進生態文明建設和綠色低碳發展,加快建設美麗中國。

                                      踐行綠水青山就是金山銀山理念,統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化,建設美麗中國先行區,加快形成綠色生產生活方式。

                                      一是持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。

                                      以PM 2.5 控制為主線,強化多污染物協同控制和區域污染協同治理,深入實施空氣質量持續改善行動計劃,大力推進揮發性有機物、氮氧化物等多污染物協同減排,支持京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區域大氣污染綜合治理攻堅,全面推進美麗河湖、美麗海灣保護與建設,實施重點排污口整治提升行動,開展土壤污染源頭防控行動,深化土壤污染防治先行區、地下水污染防治試驗區建設。

                                      深化重點流域水環境綜合治理,加強重要湖泊保護治理,推進丹江口庫區及上游水源保護和污染防治。

                                      深入實施環境基礎設施建設水平提升行動,開展小型生活垃圾焚燒試點,加快補齊環境基礎設施短板弱項。

                                      加強固體廢棄物和新污染物治理,推進塑料污染和過度包裝全鏈條治理。

                                      全面推進“無廢城市”建設。

                                      開展歷史遺留礦山環境綜合治理。

                                      二是加大生態系統保護力度。

                                      建立健全全域覆蓋的生態環境分區管控體系,強化自然保護地、生態保護紅線監管。

                                      支持重大生態項目建設,加快推進重要生態系統保護和修復重大工程,精心組織實施“三北”工程三大標志性戰役,穩步推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設,科學開展大規模國土綠化行動,扎實推進水土流失、荒漠化、石漠化防治,推進永定河等重點河湖綜合治理與生態修復,加強生態狀況調查評估、生態保護修復成效評估和國家級自然保護區生態環境保護成效評估。

                                      完善生態產品價值實現機制。

                                      深化國家生態文明試驗區建設。

                                      實施生物多樣性保護重大工程。

                                      強化美麗中國建設法治保障,健全生態保護補償制度,出臺生態保護補償條例,配合推進生態環境法典和相關法律法規制修訂工作。

                                      辦好2024年全國生態日主場活動。

                                      維護生態環境安全,強化重點領域環境隱患排查和風險防控,及時妥善應對突發環境事件。

                                      三是積極穩妥推進碳達峰碳中和。

                                      出臺促進經濟社會發展全面綠色轉型的意見,實施綠色低碳轉型產業指導目錄。

                                      扎實開展“碳達峰十大行動”。

                                      加大節能降碳工作力度,制定節能降碳行動方案,分行業分領域實施節能降碳專項行動,滾動提升能耗和碳排放相關標準,加大對重點領域節能降碳改造支持力度,加快既有建筑節能和供熱計量改造。

                                      推動省市兩級逐步建立碳排放預算管理體系,提升碳排放統計核算核查能力,建立全國及分地區碳排放年報快報制度,建立健全碳達峰碳中和標準計量體系,抓緊出臺一批急用先行標準,健全產品碳足跡管理體系,基本建成并公布溫室氣體排放因子數據庫。

                                      完善碳定價機制,建設完善全國溫室氣體自愿減排交易市場,推動擴大全國碳排放權交易市場行業覆蓋范圍。推進國家碳達峰試點建設。

                                      推進碳捕集利用與封存關鍵技術研發與示范項目建設。

                                      持續構建市場導向的綠色技術創新體系,加強綠色低碳技術推廣,組織實施綠色低碳先進技術示范工程,推進綠色產業示范基地建設。

                                      加快構建綠色制造和服務體系,建立健全綠色制造梯度培育機制。

                                      加強煤炭清潔高效利用,持續推進煤電機組升級改造。

                                      加快推進大型風電光伏基地建設和主要流域水風光一體化開發建設,推動實施蒙西-京津冀、大同-天津南等特高壓輸電工程,開展一批特高壓輸電通道規劃論證。

                                      推動分布式能源開發利用。

                                      因地制宜布局抽水蓄能電站,推動新型儲能多元化發展。

                                      加強可再生能源消納利用,實施可再生能源替代行動,完善新能源上網電價形成機制,進一步擴大跨省區綠電交易規模,提高電網對清潔能源的接納、配置和調控能力,穩步提升可再生能源消費比重。

                                      積極安全有序發展核電,開工建設一批條件成熟的沿海核電機組。積極參與應對氣候變化國際談判,推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

                                      四是扎實推進全面節約戰略。

                                      持續推動“能水糧地礦材”一體化節約,加強資源節約集約循環高效利用。

                                      加快構建廢棄物循環利用體系,深入推進廢舊物資循環利用重點城市建設和大宗固體廢棄物綜合利用示范,加強風光設備組件等新能源退役設備回收和循環利用,健全廢舊家電家具等再生資源回收體系。

                                      支持“以竹代塑”產業發展,穩妥有序推廣替代產品。

                                      出臺節約用水條例,強化水資源節約集約利用,嚴格水資源總量和強度指標管控,開展非常規水資源利用提升行動,制定加快發展節水產業的指導意見,深入推進農業水價綜合改革,高質量建設節水型社會。

                                      大力開展糧食節約和反食品浪費行動。

                                      實施深入推進快遞包裝綠色轉型行動,推廣可循環快遞包裝應用。

                                      08 加強重大經濟金融風險防控,牢牢守住不發生系統性風險的底線。

                                      標本兼治化解房地產、地方債務、中小金融機構等風險,防范風險跨區域、跨市場、跨境傳遞共振。

                                      一是促進房地產市場平穩健康發展。

                                      壓實企業主體責任和城市屬地責任,高質量完成保交樓任務。

                                      一視同仁滿足不同所有制房地產企業的合理融資需求。

                                      因城施策用足用好政策工具箱,繼續支持城市政府自主調整優化房地產市場調控措施,實施好差別化住房信貸政策,發揮住房公積金支持作用,支持剛性和改善性住房需求。

                                      健全房地產企業主體監管制度,加強在建項目預售資金監管。

                                      加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造。

                                      適應房地產市場供求關系變化和新型城鎮化發展趨勢,堅持先立后改,推動房地產業積極轉型,加快構建房地產發展新模式。

                                      二是有效防范化解地方債務風險。

                                      統籌好地方債務風險化解和穩定發展,進一步落實一攬子化債方案,妥善化解存量債務風險、嚴防新增債務風險。

                                      建立防范化解地方債務風險長效機制,建立同高質量發展相適應的政府債務管理機制,完善全口徑地方債務監測監管體系。

                                      加強融資平臺債務監測預警,分類推進地方融資平臺轉型。

                                      三是防范化解中小金融機構等金融風險。

                                      全面加強金融監管,依法將所有金融活動全部納入監管,加強監管協同,健全權責一致的風險處置責任機制,完善金融風險監測預警和早期糾正機制,切實提高金融監管有效性。

                                      持續推進高風險中小金融機構改革化險、完善公司治理和風險內控機制,健全可持續的銀行資本補充機制。

                                      進一步健全完善以投資者為本的資本市場基礎制度,促進資本市場平穩健康發展。

                                      規范金融市場發行和交易行為,合理引導預期,提升市場活躍度。

                                      加強外匯市場管理,強化跨境資本流動監管協同,健全監測預警指標體系。嚴厲打擊非法金融活動。

                                      09 強化重點領域安全能力建設,切實維護經濟安全。

                                      牢牢守住糧食安全底線,強化能源資源安全保障,打好關鍵核心技術攻堅戰,加快構建數據基礎制度,構建大國儲備體系,加強公共安全能力建設。

                                      一是不斷夯實糧食安全根基。

                                      貫徹落實糧食安全保障法,配合制定耕地保護法。

                                      全面落實糧食安全黨政同責,嚴格耕地保護和糧食安全責任制考核。

                                      堅持最嚴格的耕地保護制度,改革完善耕地占補平衡制度,堅持“以補定占”,牢牢守住18億畝耕地紅線。

                                      大力推進高標準農田建設,優先把東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農田,適當提高中央和省級投資補助水平。

                                      加強退化耕地治理,穩步推進鹽堿地綜合利用,分區分類開展鹽堿耕地治理改良,實施耕地有機質提升行動。

                                      推進灌區現代化建設與改造,完善灌排工程體系。

                                      加強中小型水利工程建設。

                                      強化對現代種業提升工程建設的支持,選育推廣生產急需的自主優良品種,有序推進生物育種產業化,加快種業領域國家重大創新平臺建設。

                                      加大農業關鍵核心技術攻關力度,優化農業農村科技創新體系。

                                      實施農機裝備補短板行動。

                                      深入推進優質糧食工程。

                                      健全糧食產購儲加銷協同保障機制,加強現代糧食和農資倉儲物流設施建設,改造提升現有倉容,強化糧食產后服務、質量檢測等方面建設,提高糧食儲備和流通能力,加強糧食儲備管理。

                                      二是保障能源資源安全。

                                      配合制定能源法,加快規劃建設新型能源體系,提升能源自主安全保障能力。

                                      強化煤炭兜底保障作用,高標準建設現代化煤礦,加強電煤中長期合同供需雙向履約監管,完善煤炭跨區域運輸通道和集疏運體系。

                                      加快推進煤電等支撐性調節性電源和輸電通道建設,增強電力省間互濟能力。

                                      深化電力體制改革,加快構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能的新型電力系統。

                                      加快西部地區清潔能源基地和電力外送通道建設。

                                      推進油氣增儲上產,穩妥推進煤制油氣戰略基地建設,提升油氣進口保障能力。

                                      持續實施國內資源保障能力提升工程,實施新一輪找礦突破戰略行動,加強海外礦產資源開發合作。

                                      持續抓好能源資源價格調控監管。

                                      做好迎峰度夏、度冬等用能高峰期和重點時段能源保供,有效保障人民群眾和經濟社會發展合理用能需求。

                                      三是保持產業鏈供應鏈安全穩定。

                                      實施制造業重點產業鏈高質量發展行動,統籌實施關鍵核心技術攻關與產業基礎再造工程,持續組織重大技術裝備攻關工程,加強質量支撐和標準引領,提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。

                                      完善首臺(套)、首批次、首版次政策體系。

                                      結合現代流通戰略支點城市建設,打造重點商品骨干流通走廊。

                                      充分發揮產業鏈供應鏈重點園區(企業)作用,持續監測產業鏈供應鏈運行狀況。

                                      進一步加強國際產業鏈供應鏈合作。

                                      四是加強國家儲備體系建設。

                                      穩步推進中央儲備糧直屬庫、國家石油儲備基地、中央政府煤炭儲備基地、寧波舟山大宗商品儲運基地、北部灣能源集疏運一體化基地等重點儲備設施建設,優化儲備品種、規模和結構布局,加強儲備管理運營和安全防護。

                                      五是強化安全生產和防災減災救災。

                                      深入落實安全生產責任制,扎實開展安全生產治本攻堅三年行動,持續提升本質安全水平,強化安全生產考核巡查權威性,堅決防范和遏制重特大事故發生。

                                      實施地震易發區房屋設施加固工程,加大農房抗震改造力度,妥善安置受災群眾,全力抓好災后恢復重建。

                                      實施自然災害應急能力提升工程,強化災害應急準備和物資保障。

                                      維護水利、電力、油氣、交通、通信、網絡等重要基礎設施安全。

                                      加快完善流域防洪工程體系,科學布局水庫、河道、堤防、蓄滯洪區建設,開工建設一批流域防洪骨干工程,提升北方地區抗旱防洪減災能力,有序開展重點水源和重大引調水工程建設,提高水安全保障能力。

                                      持續加強氣象基礎設施建設,提升氣象災害預報預警服務能力。

                                      加強能源安全監管,持續提升安全應急水平。

                                      加大食品藥品安全監管力度,加強工業產品、特種設備安全源頭治理。

                                      六是鞏固提升國防動員能力。

                                      研究制定推動新時期國防動員高質量發展的政策措施,健全完善法規制度體系,加強新域新質動員能力建設。

                                      優化國防科技工業體系和布局,加強國防科技工業能力建設。

                                      積極支持國防和軍隊現代化建設,加強重大基礎設施建設軍地統籌,推動一體化國家戰略體系和能力鞏固提高。

                                      10 切實保障和改善民生,增進民生福祉。

                                      堅持盡力而為、量力而行,兜住、兜準、兜牢民生底線,著力解決好群眾急難愁盼問題,扎實推進共同富裕。

                                      一是穩定就業促進增收。

                                      落實好就業優先政策,健全就業服務體系,促進高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業。

                                      實施先進制造業促就業行動,拓寬就業增長點。

                                      實施好促進青年就業三年行動。

                                      優化機關事業單位、國企等政策性崗位招聘(錄)安排。

                                      加強零工市場建設,多渠道促進靈活就業。

                                      加快調整高校學科專業布局結構,促進高校學科專業設置與人才實際需求更加匹配。

                                      加大公共實訓基地建設支持力度,加快促進產訓結合,開展百萬青年職業技能培訓。

                                      深化產業工人隊伍建設改革。

                                      深入實施創業推進行動,加大返鄉入鄉創業支持力度,帶動更多勞動者就地就近就業。

                                      堅決糾正性別、年齡、學歷等就業歧視。

                                      拓寬城鄉居民勞動收入和財產性收入渠道。

                                      深化收入分配制度改革,研究制定擴大中等收入群體、促進低收入群體增收措施,努力提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重。

                                      完善企業薪酬調查和信息發布制度,引導企業合理確定工資水平。

                                      健全最低工資標準評估機制,合理調整最低工資標準。

                                      保障農民工等重點群體工資按時足額發放。

                                      二是健全多層次社會保障體系。

                                      織密扎牢社會保障網,健全分層分類的社會救助體系。

                                      推動社會保險參保擴面,完善企業職工基本養老保險全國統籌,在全國實施個人養老金制度,適度提高城鄉居民基礎養老金最低標準、退休人員基本養老金標準。

                                      健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制。

                                      推動兒童醫療保障資源有效銜接共享。

                                      推進建立長期護理保險制度。持續開展藥品耗材集中帶量采購。

                                      鞏固失業保險、工傷保險省級統籌成果。

                                      健全最低生活保障標準動態調整機制。

                                      統籌防止返貧和低收入人口幫扶政策。

                                      持續提升社保經辦便利化水平,推動全國社保服務事項標準統一、整體聯動、業務協同。

                                      三是提高公共服務水平。

                                      實施積極應對人口老齡化國家戰略,加大銀發經濟相關產品和服務供給,擴大普惠養老供給,構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,實施老年健康服務體系建設工程。

                                      建立健全生育支持政策體系,大力發展普惠托育服務,減輕家庭生育、養育、教育負擔,加強人口文化建設,推動建設生育友好型社會,促進人口長期均衡發展。

                                      推動全面建立中國特色優質高效的醫療衛生服務體系,加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局,深入推進國家醫學中心和國家區域醫療中心建設,加強縣域醫共體建設,加強縣鄉村醫療服務協同聯動,深化以公益性為導向的公立醫院改革,推動各級各類公立醫院高質量發展,推進醫院病房改造提升,進一步提升基本公共衛生服務均等化水平。

                                      加快補齊兒科、老年醫學、精神衛生、醫療護理等服務短板。

                                      加強全科醫生培養培訓。發揮中醫藥獨特優勢,促進中醫藥傳承創新發展,加強中醫優勢??平ㄔO。

                                      完善疾病預防控制體系。

                                      推進重大疫情防控救治體系和應急能力建設。

                                      四是促進社會事業繁榮發展。

                                      推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化,改善農村寄宿制學校辦學條件,提高職業教育質量,建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科,實施高等教育綜合改革試點,研究優質高等教育資源擴容、優化學科專業和區域布局,增強中西部和東北地區高校辦學實力。

                                      推進教育高水平對外開放。

                                      加強精神文明建設,大力發展社會主義先進文化,推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。

                                      加強文化遺產保護傳承利用,推動文化事業和文化產業繁榮發展。

                                      加強文化遺產普查認定,開展第四次全國文物普查,建設國家文化遺產資源大數據庫。

                                      加強歷史文化名城、街區、村鎮等整體保護和活態傳承。

                                      推進中華文明探源。

                                      保護傳承弘揚好長江、黃河文化。

                                      建好用好國家文化公園。

                                      推動實施重大文化產業項目帶動戰略,進一步完善相關政策。

                                      創新實施文化惠民工程,加強重大公共文化和旅游設施建設,推動文化和旅游深度融合和高質量發展。

                                      發展哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術和檔案等事業。

                                      持續推進全民健身工作,推動體育公園和國家步道體系建設,打造戶外運動高質量目的地,加強社會足球場建設利用,普及群眾性公益性賽事活動。

                                      推動城市社區嵌入式服務設施建設工程落地生效,讓群眾在家門口享受到優質普惠社區服務。

                                      全面加強兒童友好城市建設。

                                      開展家政服務質量提升十大行動,深化家政服務產教融合。

                                      加強社會服務設施建設,強化對殘疾人等重點群體的關愛與服務。


                                      五是加強重要商品供應保障。

                                      壓實“菜籃子”市長負責制,完善北方大城市冬春蔬菜儲備制度,強化生豬產能調控和豬肉儲備調節,穩定牛羊肉和奶類供應,做好糧油肉蛋菜等重要民生商品保供穩價工作。

                                      依托農產品主產地、主銷區、集散地,支持全國骨干農產品批發市場建設,完善農產品現代流通網絡。

                                      加快建設城郊大倉基地,提高城市生活物資就近應急保障能力。

                                      加大價格監管力度。


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